文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也(yě)一(yī)定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力。而(éarctan1怎么算出来的，arctan1怎么算？r)从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分(fēn)析研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流(liú)行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zīarctan1怎么算出来的，arctan1怎么算？)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从(cóng)根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作(zuò)的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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